美学者：美政府鲁莽行使经济权力的真正代价

参考消息网4月22日报道 美国《纽约时报》网站4月20日刊登题为《特朗普的美国，没有规则，只有门路》的文章，作者是美国丹佛大学国际关系学教授弗朗西斯科·罗德里格斯。内容编译如下：

本月，美国上演了一场戏剧性的政策“大变脸”，这在美国经济史上实属罕见。特朗普总统在短短几天内先是宣布大幅提高关税，令全球市场陷入恐慌，随后又部分做出让步——在此过程中，特朗普政府并未与国会进行实质性磋商，也没有证据表明其在确定关税税率时遵循了合理程序。

平日里经常各持己见的经济学家们，对特朗普的关税计划几乎一致地提出批评，言辞间还不乏嘲讽之意。政治分析人士也难以给出一套说得通的逻辑，解释清楚威胁对全球大多数国家发动贸易战有什么战略合理性。

从某种意义上说，这确实是有原因的，因为真正的问题可能并不在于贸易。换个角度看，这其实是关于权力的问题。

原则上，是否征收关税以及对哪些国家征收关税，不能由总统单方面决定。美国宪法的贸易条款明确将这一权力赋予国会。然而，特朗普利用《国际应急经济权力法》赋予他的权力，该法案允许总统在经济紧急状态期间管理贸易。他的行为等同于宣告行政部门可以绕过宪法赋予国会的权力。

金融市场似乎看懂了这一点。与以往发生全球危机时不同，这次事件并没有让投资者纷纷买入美元以寻求避险。恰恰相反：关税的消息令美元大幅下跌，甚至在政府改变政策方向后仍继续下跌。这表明，投资者担心的远不止保护主义政策对经济造成的损害。

我们姑且认为，白宫内部有些人是坚定的关税支持者。他们认为，关税可以让制造业岗位回流，增加国库收入，恢复贸易公平并刺激投资。

但试图在特朗普政府的关税决策背后寻找逻辑的人并没有抓住重点：对于一个企图独揽大权的政府而言，唯有通过看似任性的决策，才能对外传递出这样的信息——它可以为所欲为。

除了贸易领域，特朗普还通过牵强的法律解释行使其他行政权力。他援引1798年的《外国敌人法》，在没有正当程序的情况下将数百名委内瑞拉人驱逐到萨尔瓦多，借口是美国正受到委内瑞拉犯罪团伙的入侵。

如果从集权主义巩固权力的角度来看，政府的这些行为就显得合情合理了。埃隆·马斯克领导的政府效率部远未实现大幅削减政府开支的目标，实际上，财政赤字最终可能还会增加，但它向美国公务员们传递了一个明确信息：他们的工作完全听命于行政首长。自总统上任以来的三个月里，他做出的几乎每一项重大决策都有一个共同点：以牺牲立法和司法部门以及专业公务员队伍为代价，来维护行政权力。

这种决策模式对经济激励机制的破坏作用怎么强调都不为过。如今的企业领导人可能不知道如何应对总统决策明显的不可预测性所带来的不确定性。长此以往，他们会被那些深谙权力之道的人所取代。特朗普自称现在将“凭直觉”决定关税豁免，这已充分说明了这种态势。他向私营部门传递的信息很明确：没有规则，只有门路。

半个世纪前，美国经济学家安妮·克鲁格精准地将这种现象概括为寻租社会的政治经济学——在这样的社会中，企业家的努力目标不是去了解如何满足消费者需求以提高生产力，而是去讨好那些决定着经济竞争输赢的政客。

陷入寻租泥淖会让国家变得更加贫穷，但它也能让政客以那些在现代民主社会中看似匪夷所思的方式，借经济运作谋取政治私利。这就是为什么随意且看似武断地运用权力决定经济命运，几乎成为每次民主倒退事件的核心症结。

对全世界提高关税并不会让美国更强大，反而只会增强当前掌权集团的势力，同时削弱美国的民主制度。这就是鲁莽行使经济权力的真正代价。（编译/王栋栋）